為深化工程建設管理改革，優化建筑業發展環境，促進我市建筑業持續健康發展，淮南市人民政府辦公室結合本市實際，制定本實施意見。其中，融資性擔保作為緩解建筑業企業融資難題、激發市場活力的重要金融工具，其創新應用與機制完善成為改革的關鍵環節。

一、融資性擔保在建筑業發展中的重要意義
建筑業作為國民經濟支柱產業，具有資金密集、周期較長、風險多樣的特點。企業在項目投標、材料采購、設備租賃、勞務支付等環節常面臨短期資金壓力，而傳統信貸模式往往因抵押物不足、信用評估復雜等問題難以滿足需求。融資性擔保通過第三方信用增信，能夠有效降低銀行信貸風險，拓寬建筑業企業融資渠道，特別是對中小型建筑企業而言，是打破融資瓶頸、參與市場競爭的重要支撐。

二、當前建筑業融資性擔保面臨的挑戰
我市建筑業融資性擔保體系仍存在一些短板：一是擔保機構規模偏小，抗風險能力較弱；二是銀擔合作機制不暢，風險分擔比例不合理；三是擔保產品單一，缺乏針對建筑業特點的定制化服務；四是企業信用信息共享不足，增加了擔保機構的評估成本與風險。這些問題制約了融資性擔保功能的充分發揮，亟需通過改革加以破解。

三、推進融資性擔保體系建設的實施意見

1. 培育專業化擔保機構：鼓勵設立或引進專注于建筑領域的融資性擔保公司，支持現有擔保機構增設建筑業擔保事業部，提升行業服務能力。對符合條件的擔保機構，給予風險補償、業務補助等政策支持。
2. 深化銀擔合作機制：推動銀行與擔保機構建立長期穩定的合作關系，完善風險共擔機制，合理確定擔保放大倍數和風險分擔比例。鼓勵銀行簡化審批流程，對由合作擔保機構提供擔保的建筑業貸款給予利率優惠。
3. 創新擔保產品與服務：引導擔保機構開發投標保函、履約保函、預付款保函、工資支付保函等多元化產品，探索“擔保+保險”、“擔保+供應鏈金融”等組合模式。針對綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等新興領域，設計專項擔保方案。
4. 加強信用信息共享與應用：依托市公共信用信息平臺，整合建筑業企業資質、業績、納稅、社保、合同履約等信用數據，向擔保機構有序開放。建立建筑業企業信用評價體系，實施分級分類管理，為擔保決策提供參考。
5. 健全風險防控與處置機制：完善擔保業務監管制度，規范操作流程。設立建筑業融資擔保風險補償基金，對擔保機構發生的代償損失給予一定比例補償。推動建立行業自律組織，促進擔保機構合規經營。

四、保障措施與組織實施

1. 加強組織領導：由市住建局牽頭，會同市金融監管局、財政局、發改委等部門建立協調機制，定期研究解決融資性擔保發展中的問題。
2. 加大政策支持：統籌運用財政、金融、產業等政策工具，對融資性擔保業務給予傾斜。落實稅收優惠政策，降低擔保機構運營成本。
3. 營造良好環境：加強宣傳引導，提高建筑業企業對融資性擔保的認知度和利用率。嚴厲打擊逃廢債行為，維護擔保機構合法權益。
4. 強化督查評估：將融資性擔保體系建設納入建筑業改革考核范疇，定期評估政策落實情況，及時調整優化措施。

通過上述舉措，我市將逐步構建起覆蓋廣泛、功能完善、風險可控的建筑業融資性擔保體系，為工程建設管理改革注入金融活水，助力建筑業企業轉型升級，推動全市建筑業實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。